专家：美加锯材纠纷将会直接影响加拿大的出口价格\红木学问大商家猫腻多

？美加锯材协定始终是木材行业关注的一个话题。大家都知道该协定将会直接影响加拿大的出口价格，并可能进而改变中国针叶材市场的成本结构和进口格局，所以近半年多时间来，业内始终传闻不断。但由于国内业者对美加锯材纠纷处理过程不甚了解，因此以讹传讹的成分往往多一些。
这里对美加锯材纠纷做一个大致的介绍：
1）美加锯材纠纷的由来：
美加锯材纠纷源于美国锯材厂商认为，加拿大各省政府通过砍伐许可证制度对当地加拿大锯材厂商提供了低于市场价的（伐前）林木，这一行为背离了市场经济原则，构成了对加拿大锯材厂商的变相政府补贴，从而使加拿大锯材以低成本低价格的方式进入美国市场，损害了美国锯材厂商的利益。为此，美国厂商于1982年共同出资组成一个美国锯材联盟（后称“公平锯材进口联盟”）,通过向美国商务部诉告和对议会施压，推动对加拿大锯材实施惩罚性关税和反倾销税。而加拿大方面则通过政府间谈判，积极参与美国商务部调查诉讼，向美国联邦法院上述，在“北美自由贸易协定组织NAFTA”和“世界贸易组织WTO”进行反诉讼等手段，全力阻击惩罚性关税和反倾销税的实施。
2）美国参与各方：
除了上面提到的美国锯材联盟之外，美国另有两方人员在美加锯材纠纷中扮演重要角色。
其中一方是美国商务部，这是现在被中国读者误解最多的一个参与者。一般认为，美国商务部是站在美国厂商一边对抗加拿大厂商的，其实不然。美国商务部是一个相当独立的机构，其下属两个分支部门“国际贸易管理局ITA”和“国际贸易委员会ITC”均由大批法律，财务和经济学专家等精英人士组成，在国际贸易纠纷处理中，十分严谨地遵照美国法律，相关会计制度和统计原则进行调查和裁决。他们在美加锯材纠纷中扮演的是中立的调查员和法官的角色，很多时候连美国总统都奈何其不得。此前美国商务部也曾判美方败诉，令美国锯材联盟损失惨重。同时特别重要一点，美国商务部无权自主启动法律程序，只能在收到美国锯材联盟的诉告后才能启动调查，并须在130天内做出裁决。
在美加贸易纠纷中的另外一个重要的美方参与者是由美国政府任命的贸易谈判代表，这是一个职责重大，任务艰巨，在夹缝中求生存的调解员角色，其目的一方面是要极力避免美国商务部依法对加拿大锯材做出实施惩罚性关税和反倾销税的裁决，从而避免引发两国贸易战。另一方面，又要通过与加拿大贸易代表谈判来寻求可以令美国锯材厂商满意的解决方案，使美国锯材联盟同意放弃对惩罚性关税和反倾销税的诉求。此前曾发生过美加两国贸易代表谈判达成了协议，但最终却遭美国锯材联盟拒绝接受，结果两国协议告吹。
美国还有一个目前不太活跃的参与方，这就是美国议会。美国锯材联盟早年在被美国商务部判决败诉后，曾经试图绕过商务部，直接推动议会立法来实施惩罚性关税和反倾销税，但这些年我们奥林匹克公司所属的北美锯材批发协会NAWLA，美国国家建材经销协会NLBMDA，美国住宅建设协会NAHB等多个美国重要既得利益集团都站在加拿大一方，在美国议会全力狙击美国锯材联盟的动议，令其目前很难在议会凑齐足够的票数来通过立法实施惩罚性关税和反倾销税。
3）加拿大参与各方：
首先，和美国锯材联盟相对应，加拿大也成立了加拿大锯材自由贸易理事会FTLC，以协调各加拿大厂商，一致对抗美国锯材联盟。
其次，和美国贸易谈判代表相对应，加拿大贸易谈判代表的目的，一方面是通过与美国贸易代表谈判，寻求对加拿大锯材厂商影响最小的可接受方案。另一方面同样是极力避免美国实施惩罚性关税和反倾销税。
4）美加双方处境
上一轮《美加锯材协定》于2015年10月12日到期，按该协定规定期满后一年为Standstill“冷冻期”。“冷冻期”内只能谈判，不能采取措施。因此，如果美国锯材联盟要求美国商务部进行调查和裁决，必须等到今年。但2016年10月12日他们并未提出诉告，而是发出一份公告，表示感谢美国贸易谈判代表近一年来所做的努力，并鼓励继续谈判。随后北美二级市场价格下跌。对此，行业流传不同解释，其中比较令人接受的观点是，当前不是启动美国商务部程序的最佳时机。自原《协定》期满，美国完全开放加拿大锯材进口至今，北美锯材综合价格指数从2015年10月13日的$305上涨到2016年10月13日的$358，上涨逾17%。期间美国锯材厂商的收益整体好于前面实行《协定》的诸年。如果此时提出诉告，商务部有可能纵然判定加拿大存在政府补贴，但在对美国锯材厂商的损害认定环节，未必能作出如美国厂商所愿的判定。而一旦商务部据此裁定一个相对较低的惩罚性关税税率和反倾销税税率，反而为加拿大锯材今后大举进入美国创造了条件。这样美国锯材联盟一击不中，反遭其累，有可能得不偿失。这也正是美国方面进退两难的地方。
而另一方面，加拿大也有难言之隐，关键在于内部分歧严重。一言概之，就是“东部主战，西部主和”。东部各省占加拿大对美锯材出口量的近40%，认为先应该抓住现在有利时机，在美国商务部调查中据理力争，阻止美国锯材联盟主张的高额惩罚性关税和反倾销税。如果失利，再根据以往经验层层退守，在美国联邦法院，北美自由贸易协定组织NAFTA，世贸组织WTO等层面上诉，只要胜诉一场终裁即告全胜，彻底终结自1982年起历时34年的美加锯材争端。而同时，西部省份则主张通过谈判达成新的协议。其中BC一省即占加拿大对美锯材出口量的近50%。该省2000年以后因为松甲虫灾害而造成大批林木死亡，过去10多年来一直大量低价供应省内各工厂虫害病死林木（这也就是加松SPF普遍存在蓝变的缘由）。可能自知理亏，西部厂商反对进入法律程序，认为这些诉讼费用动辄几千万美元，甚至上亿，而且旷日持久，即使有可能打赢，很多工厂也可能无力支撑到胜诉的那一天就已经在高额惩罚性关税和反倾销税下先行倒闭了。
5）美加锯材纠纷的今后走向
综上所述，美加锯材纠纷的结局仍有两种可能性：谈判达成新的2016版或2017版《软木锯材协定》，或通过法律程序由美国商务部或更高权威组织裁定。总体而言，前者的可能性大于后者。
首先，回顾过去20年的历史，美加两国木材贸易的大多数时间都处于经过谈判达成的各版《软木锯材协定》框架下，其中：
1996至2001年为配额制：加拿大每年可向美国出口2350万方锯材，超过部分由美国征税。
2006至2015年为分级出口税制：根据北美锯材综合价格指数由加拿大政府征收0或分段征收5%，10%，15%三个税级的出口税，价格指数越高，适用的税级越低，直至不征收（即0出口税）。
目前，美加双方贸易谈判代表仍不断接触和协商。由于美国方面认为先前2006版《软木锯材协定》的出口税方法无法减少加拿大锯材对美国锯材厂商的利益损害，因此要求加拿大方将其所占美国的市场份额控制在22-24%，而过去15年加拿大的平均市场份额是31%。据最新情报，双方谈判确实有转向市场份额的迹象，这就有可能回到早前的配额制。但是大国谈判，风云变幻，不到最后一刻很难确定。
其次，如果双方谈判进展不如预期，或者为策应美方贸易代表而增加谈判筹码，美国锯材联盟仍随时可能向美国商务部提出对加拿大锯材进行调查和征收惩罚性关税和反倾销税的诉告，而美国商务部也必须在130内做出裁决。过去几周，几乎每周都有传闻说本周美国锯材联盟就会启动商务部的程序，但实际上并未出现。理论上说，如果该程序在11月初启动，而商务部的裁定也的确对加拿大不利，那么2017年2月份以后，从加拿大向中国的出口合同数量将开始增加，预计4月份后可能逐步改变中国的库存状况，进而影响供求关系。

但是，即使美国商务部开始调查，或者作出了征收惩罚性关税和反倾销税的裁定，甚至进入了加拿大方面的上诉期。两国贸易代表的谈判也会始终保持进行，一旦达成新的《软木锯材协定》并获得各自政府和厂商同意，惩罚性关税和反倾销税即告废止。

乔治·邓简介
？GeorgeDeng高级交易员奥林匹克工业集团，加拿大
乔治·邓从事中国，加拿大，美国，日本和欧洲间的国际贸易20余年，在国际贸易理论和实务上具有丰富的知识和经验。乔治于2009年加入加拿大奥林匹克工业公司。该公司是加拿大全国最大的板材采购批发公司。在担任高级国际交易员之后一年多时间里，奥林匹克公司的国际业务迅速起步并发展成为北美最大的出口公司之一。目前乔治负责对亚洲的SPF，铁杉，花旗松，黄松锯材和东岸南方松原木的出口，职责包括采购，销售，期货买空卖空对冲，以及中国市场分析和市场战略等。乔治.邓先生是木材行业业内公认的专家，对整个行业的现状和趋势都有着非常深刻的认识。

北京市民杨先生最近打算添置一件红木的圈椅，但辗转多家门店后愈发感觉无所适从。“红木家具品种繁多，价格悬殊，不同的圈椅价格相差数十倍。若商家对红木的具体材质不标识清楚，非专业顾客根本搞不清！”

记者调查发现，杨先生的困惑源于红木家具市场面临的一个普遍问题尽管红木家具“新国标”要求商家必须出示“产品质量明示卡”，却执行不力，红木家具销售任由商家“满嘴跑火车”，消费者只能“撞运气”。

红木“学问”大商家“猫腻”多

在红木行业摸爬滚打20多年的张正基告诉记者，红木里面“学问”很大，以红酸枝为例，有交趾黄檀、微凹黄檀、奥氏黄檀、绒毛黄檀、巴里黄檀等几个树种，且不同产地的质量与价格差别很大。“对普通消费者，要搞清楚这些并选购红木家具，难度相当大。一不小心，就会被商家蒙骗。”

中国林业科学研究院研究员姜笑梅坦承，好的红木原材料要生长几百年，需求量却很大，现在原材料基本靠进口，使红木家具成为稀缺资源。红木还承载着民族文化，具有一定的收藏价值。老百姓现在生活好了，希望做些投资，但越炒越贵、越贵越炒，在利益驱动下，不排除一些商家使出以次充好、偷梁换柱的花招。

一位不愿透露姓名的业内人士透露，很多商家在售卖时不写木材的专有学名，只写俗称，黑色的就写檀，颜色鲜艳的就往黄花梨上靠，这种偷换概念的现象并不少见。

同样喜欢红木家具的北京市民孙先生告诉记者，自己只有一些小的红木摆件，而且都是从熟人那里购买。“红木市场混乱，我不敢轻易到市场上买，因为市场上的红木家具标签不清。商家说是海南黄花梨，但行家一看却是越南黄花梨，谁还敢买？”

新规执行难质量凭口说

记者了解到，为遏制红木家具市场以假乱真、以次充好的乱象，今年2月1日起实施的新的红木家具国家标准《红木家具通用技术条件》(业内简称“新国标”)要求，红木家具产品应具有产品保证文件，包括产品使用说明书、产品质量明示卡、产品合格证，俗称“一书一证一卡”。其中，产品质量明示卡内容对产品的分类、名称、型号、规格以及用材等要进行明示，被称为红木家具的“身份证”。

红木家具“新国标”的出台，正是为了规范红木家具市场，更好地维护消费者的合法权益。北京故宫博物院副研究馆员周京南在实名微博中表示，红木“新国标”出台后，原来的五属八类三十三种标准增加了几倍，消费者购买新红木家具的成本就会降低，对消费者是件好事。

然而，如今距离“新国标”执行时间已过去2个多月，记者在北京采访红木家具市场时了解到，“新国标”未得到很好的执行，北京市场仍存在大量没有严格执行“新国标”而“身份”不明的产品，让消费者一头雾水。

记者近日在北京走访红博馆、国粹苑等多个红木家具销售场地，许多商家都没有产品质量明示卡。在北京西四环的红星美凯龙国际家具建材广场的红木店铺，不仅没有相应的产品证件，有的连产品标签都没有，顾客要逐一向导购询问材质及价格信息。家具信息展厅里陈列的红木家具价格从几万元、十几万元到几十万元不等，有的商家给出的价格自称已经打了五折，有的商家则说不还价。

市场需监管乱象待规范

姜笑梅等受访专家表示，为确保自身利益，对红木不太了解的消费者，最简单的办法是：一要去信誉高、口碑好的家具卖场；二要找一些让人放心的知名企业和品牌，购买时除“一书一证一卡”齐全，必须再把一些内容写进格式化合同的补充条款中。

北京一家红木家具商场负责人潘海英介绍，“产品质量明示卡”的卡面内容分为两大部分，第一部分包括企业厂标、明示卡名称、明示卡编号；第二部分涵盖产品的所有质量信息，如产品执行标准、产品分类、产品型号、产品规格等。“看了明示卡，消费者基本就能心中有数。”

“消费者对所购买的商品有知情权，商品的经营者亦有义务向消费者提供有关商品或者服务的真实信息。如果在红木家具消费中存在欺诈行为的，消费者有权要求双倍赔偿。”北京市广盛律师事务所律师铁军说。

中国家具协会传统家具专业委员会高级顾问王秀林说，红木家具新国标对行业发展有积极意义，但在执行上还没到位，有关部门应组织专业团队严格监管，查处不规范行为，给消费者创造良好的消费环境。