乌苏佛山：不卖木材卖美景\蓬莱港成功承办2020年山东省木材协会年会
初秋，新疆乌苏佛山国家森林公园风景如画，郁郁葱葱的林海和五彩斑斓的花海，让这里成为游客热捧的“天然氧吧”。乌苏佛山国家森林公园的前身是乌苏林场，从采伐木材转向森林保护，不仅让林场走出困境，也让他们找到了一条高质量发展的路子。
伐木工成护林人
乌苏佛山国家森林公园隶属新疆天山东部国有林管理局乌苏分局。从乌苏林场成立后长达30多年时间里，林场的主要任务就是砍伐木材。新疆天山东部国有林管理局乌苏分局办公室主任仝兆树回忆道：“那时一年最多要砍伐十二三万立方米木材，差不多有10万棵树。后来砍得少一些了，一年也要砍两三万立方米。”
森林砍伐一度让天山北坡的生态环境恶化。上世纪90年代后，自治区为恢复生态，大幅度减少林木砍伐量。无树可伐，让以伐木为生的乌苏林场陷入困境，一度成为全区特困企业。2000年，国家正式启动新疆天然林保护工程，天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程全面启动，从此伐木工变成了护林人。
10年间，乌苏林场累计完成森林抚育12万亩、天山北坡谷地森林植被保护与恢复5.5万亩，森林覆盖率由天然林保护工程实施前的18%提高到目前的28.7%，生态环境得到了很大改善。
林场变身景区
好山好水好风景自然引来了游客。新疆天山东部国有林管理局乌苏分局乘着自治区大力发展旅游业的东风，开始向旅游业转型。2008年，乌苏分局全体员工以入股的形式，自筹467万元用于当时的森林公园基础设施建设。
2008年9月，乌苏佛山国家森林公园被评为国家3a级景区，同年晋升为国家级森林公园。2015年，乌苏佛山国家森林公园成功晋升国家4a级景区。2017年，乌苏佛山国家森林公园与乌苏市中医院合作，推出自治区首家“森林康养驿站”，利用优越的森林生态环境，为一些亚健康或慢性病人群提供专业化的康养服务，独具特色的旅游服务吸引了越来越多的游客。
待甫僧生态园是乌苏佛山国家森林公园核心景点。生态园售票处负责人陆刚介绍说，从春天到夏秋都是景区的高峰期，每天游客近2000人次。过去，来这里的游客多是乌苏市周边的。这两年，内地的游客越来越多了，今年就来了不少四川、河南、重庆等地的游客，游客量一直持续增长。
好风景让更多人受益
近5年来，乌苏佛山国家森林公园每年平均接待游客12万人次，旅游收入达1.2亿元。绿色发展理念不仅保护了森林资源，也增加了员工收入。2000年，新疆天山东部国有林管理局乌苏分局员工人均年收入仅7730元，2016年则达到5万多元。
森林公园的发展创造了更多的就业机会，带动了周边农牧民增收致富。在森林公园周边有70多家牧家乐。2017年，这些由当地农牧民经营的牧家乐纯收入超过200万元。现在，新疆天山东部国有林管理局乌苏分局员工80%从事和旅游业相关的工作，许多员工子女也在森林公园就业。“95后”曹乐萌是“林三代”，爷爷是伐木工、爸爸干护林员，她是森林公园导游，最喜欢天天在山林间花丛中工作。
在乌苏市全域旅游规划中，乌苏佛山国家森林公园被定位为精品景区。仝兆树充满信心地说：“自治区旅发大会提出要坚持绿色发展。我们将加大森林公园环境保护力度，打造集观光、康养、休闲于一体的特色品牌景区，吸引更多游客。”
9月28日，由山东木材流通协会主办、烟台港集团蓬莱港有限公司承办的山东木材流通协会第六届会员大会暨全省木材行业2016年年会在山东蓬莱举行，来自山东各地的50多家木材商界精英齐聚一堂，以“资源共享、创新发展、促进山东木材与木制品流通行业持续健康发展”为主题，共同商讨新常态下，木材与木制品市场发展对策，会议同时为10家新会员颁发入会证书。会议结束后，与会代表乘车参观了蓬莱港木材专用泊位及木材物流园区。
突出创新主题，倡导强强联合、互利共赢
“一花独放不是春，百花齐放春满园”。本次年会全面总结了山东省木材协会成立五年来的发展历程和山东省木材行业发展形势，针对新常态下木材消费不旺、出口下降、市场不振情况，木材行业如何转型升级、打造品牌、开拓市场、提高行业整体抗风险能力进行深入分析和交流，提出下一步要充分利用国家“一带一路”战略，完善协会服务体系和功能，发挥好政府和企业间的桥梁纽带作用，鼓励企业强强联合、抱团发展、打造共用木材品牌，引导和支持木材企业拓展国际市场。
完善功能，为木材行业发展创造优良环境
蓬莱港第二次成功承办省木材行业年会，充分体现了蓬莱港作为全国十强进口和山东省第二大木材进口港的行业实力和影响力。蓬莱港自2006年致力于以木材为特色货源的“小而精、有特色”港口建设，全力培育木材作业品牌，10年来累计投入3000多万元，建设了20万平方米原木交易市场和堆存场地，开发了蓬莱港物流交易平台，改造、购置了各类木材专用作业机械，建设了专业化、规范化木材作业工艺标准和流程，首创行业內木材“三级分票”理货流程，木材作业效率以14000立方米/小时居国内行业领先水平。2015年以来，蓬莱港实施向西发展战略，成功开发木材转水业务，通过全程物流，实现木材从港口水运到客户的门对门服务；从客户利益出发，港口投资建设了木材喷淋防蓝变操作系统，满足了客户对木材堆存的高标准要求。今年1-9月份，蓬莱港完成木材吞吐量45.2万方，同比增长29.9%，预计全年完成木材吞吐量60万方。
蓬莱港借助木材行业年会平台大力宣传蓬莱品牌优势和未来的发展优势，加强与全省木材行业商家的联络和沟通，依托蓬莱港木材品牌的效率优势、服务优势、园区优势和地方投资优势，吸引更多的木材商家落户蓬莱，努力培育和打造蓬莱临港木材产业链条，加快推进半岛蓝色经济区建设。
3月20日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》责任分工等。会议决定，从2019年1月1日至2021年底，对从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税。
国务院总理李克强3月20日主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》责任分工，强调狠抓落实确保完成全年发展目标任务；明确增值税减税配套措施，决定延续部分已到期税收优惠政策并对扶贫捐赠和污染防治第三方企业给予税收优惠。
会议指出，要深入贯彻刚刚闭幕的全国两会精神，认真学习习近平总书记在两会期间的重要讲话，落实十三届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》各项部署。会议将《政府工作报告》提出的重点任务逐项分解，明确责任单位和时限，要求国务院各部门以对人民高度负责的精神，不折不扣抓好落实，奋力完成全年经济社会发展主要目标任务。一要突出重点。各部门要紧扣深化改革开放、简政减税降费、优化公平营商环境、培育新动能等，尽快出台细化措施。二要抓紧推进。已确定的工作和政策要尽快落地、资金尽快下达，坚持结果导向，及时了解政策实施中的企业反应、群众呼声，确保工作早见效、市场主体有感受。三要协同发力。各部门要从大局出发，加强相互配合和政策配套。完善督办机制，坚决防止工作推进中“跑偏走样”、不作为等问题。以有力有效抓落实不断激发市场活力、增强市场主体信心，顶住下行压力，保持经济平稳运行，推动高质量发展。
为落实《政府工作报告》更大规模减税的部署，围绕从4月1日起将制造业等行业16%增值税率降至13%、交通运输和建筑等行业10%增值税率降至9%的举措，会议决定，一是进一步扩大进项税抵扣范围，将旅客运输服务纳入抵扣，并把纳税人取得不动产支付的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣，增加纳税人当期可抵扣进项税。对主营业务为邮政、电信、现代服务和生活服务业的纳税人，按进项税额加计10%抵减应纳税额，政策实施期限暂定截至2021年底。确保所有行业税负只减不增。二是对政策实施后纳税人新增的留抵税额，按有关规定予以退还。三是相应调整部分货物服务出口退税率、购进农产品适用的扣除率等。同时，加大对地方转移支付力度，重点向中西部地区和困难县市倾斜。
为发挥减税政策对改善民生和打好三大攻坚战的支持作用，会议还决定，一是延续2018年执行到期的对公共租赁住房、农村饮水安全工程建设运营、国产抗艾滋病病毒药品等的税收优惠政策。二是从今年1月1日至2022年底，对企业用于国家扶贫开发重点县、集中连片特困地区县和建档立卡贫困村的扶贫捐赠支出，按规定在计算应纳税所得额时据实扣除；对符合条件的扶贫货物捐赠免征增值税。三是从2019年1月1日至2021年底，对从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税。
现在，红木家具行业的情况是，红木市场火热，红木家具企业数量显著增加，全国大大小小的红木企业一万多家。在这万马齐喑中，一些企业技艺不精但又急于追求利润，大大增加了红木原材的消耗量，制造了大量只有使用价值几乎没有文化价值和收藏价值的低端仿古红木家具。
可是另一面，红木原材却逐步走向枯竭。市面上海南黄花梨已是绝品，有价无市；越南黄花梨还有一些中上等料，但已是每吨几百万元的天价；紫檀已无中上料，而七八厘米粗的小料，价格高达百万元一吨；大红酸枝已经很少有2.2米长以上的木材，以前当柴烧、最普通、歪歪扭扭的大红酸枝也已经是20多万元一吨，而且再过几年，大红酸枝也会像海南黄花梨一样，有价无市，成为绝品。
对此，行业众多专家和专业人士表示，高端木料稀缺的趋势不可逆，红木家具行业的转型也在所难免。原料危机中，中国红木产业发展可能将一改之前鱼龙混杂的局面，重新洗牌，真正实现高端收藏与普通实用分化并行的发展。”
一部分品牌企业会加大力度进行品牌建设，走精品化路线，他们会愈加珍视原材料，更加重视工艺、设计以及产品的文化附加值。使企业更具竞争力，实现企业健康可持续性发展。另一部分红木家具企业将被迫退出高端红木生产，转而利用一些比较普通常见的红木甚至名贵硬木树种生产能满足大众日常生活需求的家具。新材料的开发和利用是红木家具行业发展的必经之路。除目前的“5属8类33种”国标红木外，仍有许多优质的硬木未被国标承认身份，这些硬木在性能上有很多参数都高于33种红木，完全可以作为理想的高级红木古典家具的替代材料。
乌木绝对归国家所有的观点，无论从法理上还是现行法律上讲都存在瑕疵，缺乏有力的法理依据并且法律没有明确规定。
就法理而言，乌木不宜当然地收归国有。乌木这一类财产应视为无主物，而无主物的归属应适用法律的一般原则，即先占原则，谁先占有就应该归谁。
对偶然性的值钱物的发现，国有权大可不必介入，而是宽容对待公民之偶然所得，只要所得过程和方式不违反法律。
建议适时修改现行《物权法》，或出台司法解释，从尊重市场经济规律的角度出发，对《物权法》第116条之天然孳息进行广义上的解释。
就在彭州乌木事件尚未淡出公众视线时，江西修水县也发生了同样的事。
近日，江西修水县农民梁财在东山村的河道里挖掘出一根长达24米、直径1.5米、重80吨的疑似乌木。目前古树的性质和价值还未完全确定。与彭州乌木事件在自己承包地里挖出乌木不同的是，这次江西修水农民是在河里挖出的乌木，按照当地相关部门的说法“河流是国家的，出土的东西包括矿山资源都是属于国有”。当地政府相关负责人表示，政府将和发现者协商确定古树归属。
“乌木之争”的本质，是国家利益与公民利益的冲突。
政府收缴乌木必须有充足的法律依据，否则就有悖于依法行政原则。根据我国相关法律规定，所有权人不明的埋藏物、隐藏物以及地下矿产资源为国家所有。但现有的《民法通则》以及《物权法》等法律，均未对乌木的属性进行定性，这种模糊性导致古树的归属权难以确定。
乌木绝对归国家所有的观点，从法理上还是现行法律上都存在一定的瑕疵，缺乏有力的法理依据并且法律没有明确规定。《物权法》第四十五条规定：法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。《物权法》采用列举的方式规定了哪些财产归国家所有，如矿藏、水流、海域、城市的土地等，这并不意味没有被列举的均当然地收归国有。我国《民法通则》第七十九条规定了所有人不明的地下埋藏物和隐藏物归国家所有。虽然我国现行法律并没有对何为埋藏物或隐藏物进行界定，但乌木不属于埋藏物或隐藏物“埋藏”或“隐藏”是有意识地人为地将物品埋藏起来。如果政府主张这是埋藏物或隐藏物，那么就有义务举证证明是有人埋藏或隐藏的，而这显然无法证明。
就法理而言，乌木不宜当然地收归国有。乌木这一类财产应视为无主物，而无主物的归属应适用法律的一般原则，即先占原则，谁先占有就应该归谁。谁先发现就归谁最具有合理性。
该乌木发掘于村民承包地或者村民能够自主占有的范围，地方政府引据《民法通则》关于“埋藏物”归公的规定显然是不合时宜的。乌木本身应为“土地出产物”，与“埋藏物”概念差距甚远。“埋藏物”是经发现的但现今所有权人不明的包藏于地下的他人之物，早就存在所有权的归属问题，且在地下也并未发生质变而成新物，只是发现之时所有权人不明而已。乌木属于土地出产物，树木因自然灾害埋入淤泥，在缺氧、高压状态下，经过成千上万年的碳化过程发生质变实际形成新物，未出产前应视为土地的一部分，分离之后为独立之土地出产物。
《民法通则》是市场经济刚刚起步的1986年制定实施的，带有明显的“国家立法主义”色彩，遵循所谓“凡是法律规定不属于个人所有的，一律归国家”的立法逻辑。只要法律不回到“尊重和保障人权”的以人为本的轨道，私人的权利就可能被堂而皇之假以法律之名不公正地变相剥夺。对于偶然性的有利益的值钱物的发现，强势地位的国有权大可不必介入，而是宽容对待公民之偶然所得，只要所得过程和方式不违反法律。
理论上讲，国有权是“全民所有”，而实际上很难完全实现全民普惠性。确权后的私权，往往更具备市场流转的功能，可以创造新的价值，国家也可以通过藏富于民增强综合实力。片面地规定将一切自然资源归国家所有，反而不利于对资源的开采、保护、利用。
乌木权属争议之所以成为舆论关注的热点，折射的是公众对公权滥用的忧虑。
乌木究竟属于公有还是私有，应该得到法律明确的厘定，否则类似的纠纷依然会此起彼伏。建议适时修改现行《物权法》，或者由最高人民法院出台相关司法解释，从尊重市场经济规律的角度出发，对《物权法》第116条之天然孳息进行广义上的解释，包含乌木等土地出产物。同时，将用益物权人扩充到包括以占有为条件的债权人等在内的一切自主占有人，将不经意发掘或发现的自然形成之物归属于用益物权人。
在现行法律依然不明确的背景下，解决乌木之争不妨采取协商的办法。可以由当地政府通过协商从发现者手中“购买”归属权，双方依法签署协议，这样既能有利于乌木的保护，也最大限度尊重发现者本人的意愿，保证发现者的利益。
乌木之争折射了市场经济背景下法律的缺憾和立法导向的偏差，也折射了基层政府公权力的“傲慢与偏见”，倘若还不能从法律上给个具体的说法，打上相关的法律补丁，或许类似的纠纷依然会此起彼伏没完没了。
(作者单位：司法部《中国司法》杂志)
据墨西哥民间城市森林组织（BosqueUrbanodeExtra，BUE）网站6月16日介绍，BUE是一个非营利性的民间协会，作为企业家、媒体以及基金会负责人交流的平台，BUE推行城市树木种植项目，通过支持墨西哥居民领养树木，最终达到“每个居民至少养育一棵树木”的目标。
2015年1月7日，墨西哥哈利斯科（Jalisco）州（紧邻墨西哥城）政府将一块约8.9万m2的城镇用地批给BUE。自此，该组织以私人捐赠、企业赞助等形式，在该地区投入超过100多万美元，以推行城市树木种植项目，包括恢复城市自然景观、购买种子及肥料、安装灌溉系统、聘请专业人员等。
城市树木种植项目涵盖了从树木培育到居民领养的全过程，一共分为5个步骤：①选择优质种苗；②种植优质种苗；③每个树苗贴上一个二维码标签；④交给领养者养护；⑤领养者反馈树木生长信息。
在树木育种方面，该组织的专家先对种苗进行筛选，以确保树木能健康生长，最大限度地净化空气，改善环境。其种植区域约7万m2，其中包含5块苗圃，其面积合计3900m2。该组织的目标是至2023年，墨西哥城的树木数量增加一倍，并且让墨西哥城每一个城市居民都领养一棵成熟健康的树。
据该组织2018年公布的年度工作报告称，其种植并被领养的树木达20.5万棵；被领养树木的存活率达94.2%；工作人员平均每周给树木领养者打300个电话，询问树木情况并解答相关问题，并对每一棵树的健康状况和位置进行监测跟踪。该组织在其网站上还开展了相应的问卷调查，通过设计一系列衣食住行等问题来计算每个墨西哥居民产生了多少温室气体以及需要多少树木来吸收。
