关于公路施工企业资质初审结果的公示

　　交通运输部    交运发〔2011〕158号 

　　各省、自治区、直辖区、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

　　为贯彻落实交通运输部、公安部、安全监管总局、工业和信息化部《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》（交运发〔2011〕80号）精神，认真执行《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-2011）和《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011，以下简称《平台标准》）两项行业标准，现将有关要求通知如下： 

　　一、强化组织领导，广泛开展宣贯活动

　　这两项标准是针对当前道路运输车辆动态监管工作的新形势新要求，在总结道路运输行业多年来使用卫星定位装置经验的基础上，突出以应用为目的，对道路运输车辆卫星定位系统平台和车载终端技术性能及功能提出的基本要求，是道路运输车辆卫星定位系统的基础标准，是动态监管工作的重要规范。两项标准的出台，为统一规范全国重点营运车辆联网联控系统运行奠定了良好的技术基础。贯彻执行这两项标准对提升道路运输信息化水平，加强道路运输动态监管，促进道路运输管理方式转变具有重要作用，各级交通运输主管部门一定要切实加强组织领导，认真抓好宣贯工作。要结合本地实际，研究切实可行的宣贯方案；要针对不同的对象，分类组织宣贯；要通过广播、电视、报纸等媒体和行业信息平台，开展多渠道、多形式的宣贯活动；要组织相关人员认真进行培训，全面理解和正确把握两项标准的内容要求。通过广泛深入的宣贯活动，切实使广大道路运输企业、运输业户、车载终端的生产厂家以及提供车辆卫星定位服务的运营商了解这两项标准的具体内容和相关要求，增强贯彻执行两项标准的自觉性和主动性。 

　　二、加强指导监督，保证系统平台和车载终端符合技术要求

　　1.安装符合技术要求的车载终端。各级道路运输管理部门要督促道路运输企业安装符合标准的车载终端。2011年 8月1日起，新出厂的旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的车辆（以下简称两客一危车辆），在车辆出厂前应安装符合标准的车载终端。对于不符合标准的车辆，工业和信息化部不予上车辆产品公告。道路运输管理部门在为车辆办理道路运输证时，要检查车辆车载终端安装和工作情况。凡未按规定安装符合标准的车载终端的新增车辆，交通运输部门不予核发道路运输证。

　　对于已经取得道路运输证但尚未安装车载终端的营运车辆，道路运输管理部门要督促道路运输企业按照规定加装符合标准的车载终端，并接入全国重点营运车辆联网联控系统。从2012年1月1日起，没有按照规定安装车载终端或未接入全国重点营运车辆联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门暂停其资格审验。

　　2.建设符合技术要求的系统平台。《平台标准》分别对企业监控平台和交通运输部门监管平台的性能及功能提出了基本要求。道路运输企业自建或委托卫星定位服务运营商建立的监控平台以及各级交通运输部门建设的监管平台都必须符合标准要求。在此基础上，可根据自身需求，研究开发其他功能。从2011年7月1日起，所有新安装的车载终端必须接入符合技术要求的系统平台。系统平台如不符合《平台标准》的，要按《平台标准》技术要求尽快进行改造。在系统平台改造过程中要采取有效措施，确保现有业务不受影响，并确保各级系统平台之间的互联互通。各系统平台的改造工作，要在2011年底前完成。

　　三、开展标准符合性审查，确保标准执行到位

　　为确保这两项标准执行到位，部决定建立系统平台和车载终端标准符合性审查制度，并委托中国交通通信信息中心作为技术支持单位，组织开展系统平台和车载终端的标准符合性审查工作。凡从事道路运输车辆动态监控的企业监控平台以及各级交通运输部门监管平台，拟进入道路运输市场的车载终端，都要按规定进行标准符合性审查。不符合标准的系统平台及车载终端，不得用于道路运输动态监管。

　　从事道路运输车辆动态监控的企业监控平台及各级交通运输部门监管平台所属单位，可以自愿选择经部公布的检测机构进行系统平台检测。系统平台检测合格后，由其所属单位向中国交通通信信息中心提交符合性审查申请，中国交通通信信息中心负责按标准要求及相关规定进行审查，并将审查结果报部，再由部向社会公告。未建立系统平台的交通运输部门和道路运输企业应根据公告，选择符合技术标准的卫星定位系统平台服务运营商。

　　车载终端生产企业可以自愿选择经部公布的检测机构进行产品检测。产品检测合格后，由其所属企业向中国交通通信信息中心提交标准符合性审查申请，中国交通通信信息中心按照标准要求及相关规定进行审查，并将审查结果报部，再由部向社会公告。道路运输企业在为运输车辆安装车载终端时，应选择公告中的产品。

　　系统平台和车载终端标准符合性审查的具体办法另行制定。

　　各地交通运输主管部门在贯彻执行两项标准工作中如有问题，请及时报部道路运输司。

　　联系人：柴晓军，联系电话：（010）65293754，65292740（传）

　　交通运输部（章）

　　二〇一一年四月十一日

　　《质量技术监督行政处罚案件审理规定》已经2011年1月13日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

　　局  长

　　二〇一一年三月二日

　　质量技术监督行政处罚案件审理规定

　　第一条　为了规范质量技术监督行政处罚案件审理工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，制定本规定。

　　第二条　各级质量技术监督部门审理、复核行政处罚案件，适用本规定。

　　第三条　各级质量技术监督部门应当设立行政处罚案件审理委员会（以下称案审委），负责对立案查处的行政处罚案件进行集体审理。

　　第四条　案审委应当由五名以上的单数委员组成，其中主任委员、副主任委员各一名。主任委员由质量技术监督部门主要负责人或者其委托的负责人担任，副主任委员由质量技术监督部门有关负责人担任。

　　县(区)级质量技术监督部门可以根据人员编制等实际情况设置案审委委员。

　　案审委委员应当由取得行政执法证件的人员担任。

　　第五条　案审委审理案件实行会议制度。案审会议由主任委员或者其委托的副主任委员主持。

　　第六条　对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款决定的，或者情节复杂、影响重大的行政处罚案件，应当由三分之二以上委员进行集体审理。对其他行政处罚案件，可以由三名以上委员进行集体审理。

　　较大数额罚款的标准，由省级质量技术监督部门结合本地实际确定。

　　第七条　案审委应当下设办公室（或者专职工作人员，下同）。案审委办公室（以下简称案审办）应当按照查审分离的原则设置。

　　案审办的主要工作职责包括：

　　（一）对行政处罚案件进行初审；

　　（二）召集案审会议，组织整理审理记录；

　　（三）按照案审委提出的处理意见，组织案件承办机构制作相应的执法文书，并履行相关的报批手续；

　　（四）组织行政处罚案件复核及听证工作；

　　（五）组织对下级质量技术监督部门报批案件的审查；

　　（六）承担案审委的其他日常工作。

　　第八条　案件承办机构应当在案件调查终结后，将案件调查终结报告以及案件的全部材料提交案审办进行初审。

　　案件调查终结报告应当载明以下事项：

　　（一）案由及当事人的基本情况；

　　（二）调查经过及采取强制措施的情况；

　　（三）调查认定的违法事实及主要证据；

　　（四）当事人在调查过程中提出的申辩事实及理由；

　　（五）违法行为性质及定性依据；

　　（六）拟处理意见及其依据；

　　（七）从轻、减轻或者从重处罚等其他需要说明的事项。

　　第九条　案审办应当自接到案件材料后五个工作日内，完成对案件的初审工作。初审内容主要包括：

　　（一）对案件是否具有管辖权；

　　（二）违法主体认定是否准确；

　　（三）办案程序是否符合法定要求；

　　（四）案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，执法文书是否规范；

　　（五）适用法律依据是否准确；

　　（六）处理建议是否合法、适当；

　　（七）处罚裁量是否合理、公正；

　　（八）违法行为是否涉嫌犯罪，并需要移送司法机关。

　　第十条　案审办对案件进行初审后，应当提出初审意见，按照本规定第六条的规定报请案审委集体审理。

　　案审办初审时发现案件需要进行补充调查或者案件材料需要补正的，应当向案件承办机构提出补充调查或者补正的建议。

　　第十一条　案审会议按照以下程序进行：

　　（一）会议主持人宣布本次会议参加人员是否符合规定，说明本次会议审理案件的数量及审理程序等；

　　（二）案件承办人员介绍案情及拟处理意见；

　　（三）案审办介绍案件的初审意见；

　　（四）参加会议委员对案件的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据、当事人申辩事实及理由等内容进行审议，并发表意见；

　　（五）参加会议委员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理意见；

　　（六）会议主持人宣布案审会议结束。

　　案件承办人员可以列席案审会议。

　　第十二条　案审委应当对案件进行全面审理，并提出以下处理意见：

　　（一）对违法事实清楚、证据确凿的，依法给予行政处罚；

　　（二）对违法事实不能成立、违法行为已过追诉时效或者违法主体依法不予行政处罚的，不予行政处罚；

　　（三）对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

　　（四）对违法行为需要由其他部门进一步处理的，向有关部门提出行政建议；

　　（五）对违法行为依法不属于本部门管辖或者依法需要追究刑事责任的，移送有管辖权的部门或者司法机关；

　　（六）对违法行为需要补充调查或者案件材料需要补正的，提出补充调查或者补正等处理意见。

　　案件审理可以根据需要，征求有关部门的专家意见。专家意见应当记录在案。

　　第十三条　案审会议应当形成审理记录，经参加会议的案审委委员确认签字，存入行政处罚案卷。具备条件的可以同时采集录像、录音等视听资料，作为文字记录的辅助材料存入案卷。

　　第十四条　质量技术监督部门应当在案审会议结束后，根据案审委提出的处理意见制作并送达行政处罚告知、不予行政处罚、行政建议、案件移送等相应的执法文书。

　　作出不予行政处罚、行政建议、案件移送等决定的，应当报请质量技术监督部门主要负责人批准。

　　第十五条　当事人对行政处罚告知内容未提出陈述、申辩或者在法定期限内未要求听证的，质量技术监督部门应当及时制作行政处罚决定书，报请案审委主任委员批准后送达并执行。

　　第十六条　当事人提出新的申辩事实及理由的，案审办应当组织进行复核，并报请案审委重新审理。

　　经过听证的案件，案审办应当报请案审委重新审理。

　　第十七条　案审委对本规定第十六条规定的案件重新审理后，维持原处理意见的，质量技术监督部门应当及时制作行政处罚决定书，依法送达并执行。

　　案审委改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。

　　经复核重审作出的行政处罚决定，应当报请质量技术监督部门主要负责人批准。

　　第十八条　行政处罚决定一经作出，不得擅自改变。确有法定事由需要改变行政处罚决定的，应当经案审委重新审理决定，并报请质量技术监督部门主要负责人批准。

　　第十九条　案审办负责督促案件承办机构及时对案件进行立卷存档以及对《质量技术监督行政处罚程序规定》第五十五条规定的案件报告、备案。

　　第二十条　上级质量技术监督部门对下级质量技术监督部门因案件管辖、延期或者其他依法需要报请决定的案件，应当由案审办组织进行审查，并报请案审委主任委员批准决定。

　　第二十一条　本规定由国家质量监督检验检疫总局负责解释。

　　第二十二条　本规定自2011年7月1日起施行。原国家技术监督局1996年9月18日公布的《技术监督行政案件审理工作规则》同时废止。